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【概要描述】

《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》發(fā)布

促行業(yè)結構升級、高質量發(fā)展

據國家發(fā)展和改革委員會網站消息，日前，《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》公布，《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》于2019年8月27日第2次委務會議審議通過，自2020年1月1日起施行。《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》同時廢止。

一、《目錄》及修訂背景

根據《國務院關于發(fā)布實施〈促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號），《目錄》是引導投資方向、政府管理投資項目，制定實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據?！赌夸洝酚晒膭?、限制和淘汰三類組成。不屬于以上三類，且符合國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定的為允許類，不列入《目錄》。

2005年，經國務院批準，國家發(fā)展改革委發(fā)布《目錄（2005年本）》，2011年和2013年，分別對《目錄》進行了修訂和修正?！赌夸洝穼嵤訌姾透纳坪暧^調控，引導社會投資方向，促進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級發(fā)揮了重要作用。

　　2013年上一版《目錄》發(fā)布以來，我國產業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就，規(guī)模不斷擴大、結構持續(xù)優(yōu)化、競爭力顯著增強。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，新一輪科技革命和產業(yè)變革持續(xù)深化，產業(yè)發(fā)展面臨的內外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，上一版《目錄》已經無法適應新形勢、新任務、新要求，需要予以修訂。

　　二、《目錄（2019年本）》修訂的導向和重點

　　本次修訂的導向是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給，促進我國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

　　修訂重點是：一是推動制造業(yè)高質量發(fā)展。把制造業(yè)高質量發(fā)展放到更加突出的位置，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，大力培育發(fā)展新興產業(yè)?！赌夸洠?019年本）》制造業(yè)相關的條目共900多條，占總條目數的60%以上。

　　二是促進形成強大國內市場。重點是加強農業(yè)農村基礎設施建設，改善農村人居環(huán)境，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展；提高現代服務業(yè)效率和品質，推動公共服務領域補短板，加快發(fā)展現代服務業(yè)；促進汽車、家電、消費電子產品等更新消費，積極培育消費新增長點。

　　三是大力破除無效供給。適度提高限制和淘汰標準，新增或修改限制類、淘汰類條目近100條。同時，對現有條目不能完全覆蓋，且不符合法律法規(guī)和行業(yè)標準的，在限制類和淘汰類中分別設置了兜底條款。

　　四是提升科學性、規(guī)范化水平。對限制類、淘汰類條目，明確品種和參數，突出可操作性；對鼓勵類條目，發(fā)展方向比較明確的領域，盡可能明確指標參數，方向尚不明確的新產業(yè)新業(yè)態(tài)，則“宜粗不宜細”，僅作方向性描述。同時，把市場能有效調節(jié)的經濟活動從限制類刪除。

　　三、《目錄（2019年本）》的修訂過程

　　2018年9月《目錄》修訂以來，廣泛征求了各地、有關部門、行業(yè)協會的意見；通過調研、座談等方式聽取了基層政府部門、企業(yè)的意見建議；并于今年4月上旬到5月上旬，通過網絡公開征求了社會公眾意見。修訂期間，共收到各方面意見建議2500多條，經逐條認真研究梳理，大部分都予以采納吸收。未予采納的主要是不符合法律法規(guī)或相關政策規(guī)定、不符合產業(yè)發(fā)展全局利益、技術水平不先進等情況。《目錄（2019年本）》成稿后，還委托第三方機構進行了政策評估。

　　在修訂工作中，通過廣泛征求意見、深入調查研究、充分評估論證等方式，凝聚相關各方共識、解決現實突出問題，力求修訂后的《目錄》反映最新發(fā)展成果、引領產業(yè)發(fā)展方向。

　  四、《目錄（2019年本）》修訂的基本情況

　　《目錄（2019年本）》共涉及行業(yè)48個，條目1477條，其中鼓勵類821條、限制類215條、淘汰類441條。與上一版相比，從行業(yè)看，鼓勵類新增“人力資源與人力資本服務業(yè)”、“人工智能”、“養(yǎng)老與托育服務”、“家政”等4個行業(yè)，將上一版“教育、文化、衛(wèi)生、體育服務業(yè)”拆分并分別獨立設置，限制類刪除“消防”行業(yè)，淘汰類新增“采礦”行業(yè)的相關條目；從條目數量看，總條目增加69條，其中鼓勵類增加60條、限制類減少8條、淘汰類增加17條；從修訂面看，共修訂（包括新增、修改、刪除）822條，修訂面超過50%。

　　五、《目錄》的實施

根據有關規(guī)定，總的要求是，對鼓勵類項目，按照有關規(guī)定審批、核準或備案；對限制類項目，禁止新建，現有生產能力允許在一定期限內改造升級；對淘汰類項目，禁止投資并按規(guī)定期限淘汰。在貫徹實施《目錄》時，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。在實際工作中，由各?。▍^(qū)、市）人民政府和有關部門建立協同推進和監(jiān)督檢查機制，切實加強政策協同，依照有關法律法規(guī)嚴格監(jiān)督執(zhí)法，各司其職、密切配合、形成合力，切實增強產業(yè)政策的執(zhí)行效力。

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